广东12月的气温起伏不定，但在广州黄埔，“凭票购楼”的热度却半分未减。在广州市黄埔区新龙镇、云埔街房票集中签约点，前来咨询、签约的村民络绎不绝。“房票在手，选房自由！不仅能选本区的新房，还能跨区认购房源，孩子在小区门口就能上学。”成功用房票置业的陈先生欣喜地说。这生动的一幕，正是广州开发区、黄埔区近一年来，以“房票政策”换取城中村改造时间与空间的鲜活注脚。
去年4月，黄埔区在全国发出第一张“依法征收、净地出让”城中村改造项目房票，印发全市第一份区级房票安置政策，同年11月，在全省率先打通使用专项借款购买存量商品房用于房票安置的实施路径，推动房票安置实现从0到1的重大突破。今年9月，随着第二批城中村改造项目及717亿元专项借款资金额度落地，黄埔区实行“四套班子”包案、四大专班统筹，一体推进城中村改造开工建设、房票安置、协议签订、征地拆迁等重点工作，由区城市更新局作为区城中村改造建设指挥部办公室，全流程梳理30个新模式项目13个审批节点，升级出台城中村改造工程建设、房票安置配套政策，推动城中村改造再掀高潮。截至目前，全区城中村改造项目累计开工38个地块、462万平方米、约4.5万套安置房,2025年新开工安置房套数占全市开工总量的51%，超额完成年度指标任务；通过房票认购商品房6034套、61万平方米、使用资金107亿元，房票认购覆盖增城、从化、天河、白云、越秀、番禺、海珠、南沙等8个兄弟区，房票安置正式迈入从1到100的飞跃。
城中村改造的持续提速，区属国企作为改造主体，重要性不言而喻。2025年4月，为抢抓政策机遇，以更有力的抓手打赢城中村改造攻坚战，黄埔区战略性组建广州开发区城市发展集团，向推进“依法征收、净地出让”新模式城中村改造工作打出一张关键牌。自成立以来，广州开发区城发集团不负重托，承担起该区约580万平方米安置住宅建设、涉及6.6万余人，在安置房建设、房票安置、资金筹措等领域创新实践、攻坚克难，既为村民早日回迁加力提速，又为区域经济社会发展注入强劲动能，探索出加快推进现代化人民城市建设的城市更新“黄埔样板”。
攻坚安置房建设 筑牢安居保障线
安置房建设是城中村改造的核心任务，黄埔区以“安置优先，一户至少一套”为原则推进复建安置地块开工，破解多重难题跑出开工建设加速度。面对历史遗留问题多、政策空白地带广等挑战，广州开发区城市发展集团创新采用“并联式”工作法，推动控规调整、用地报批、设计招标等“5步13环”全流程同步推进，将安置房开工周期从300天压缩至最低极限。成立半年内，该集团已实现23个地块开工，平均每月动工近3个地块，累计实现266万平方米、24600多套安置房开工建设，并实现黄埔区新模式城中村改造项目首栋安置房封顶，标志着村民们距离回迁的日子越来越近。
为了让村民回迁又快又好，在质量管控上，运用BIM技术等先进工艺，对标住建部“四好”建设要求及“五好”理念，全方位打造符合民生保障型“好房子”标杆项目。其中，九佛街五村七片统筹改造项目首期工程成功摘得2025年第十四届“龙图杯”全国BIM大赛设计组三等奖，多个地块获得广州市安置房建设劳动竞赛优秀奖。这些“硬核”成绩彰显了广州开发区城发集团在安置房建设这一重大民生工程领域的匠心与担当。
创新房票政策落地 拓宽安置新路径
作为发出全国首张“依法征收、净地出让”新模式房票的地区，黄埔区在大力推进安置房建设的同时，持续深化房票政策创新，让村民的“安居梦”从“被动的等待”成为“主动的选择”，房票也受到越来越多的村民欢迎。从2025年初全区改造项目房票认购量仅200多套，到12月中旬跃升到6000多套，仅一年时间实现翻30番的重大飞跃，离不开顶层设计的加持及审批流程的优化。
随着9月第二批城中村改造获批，区城市更新局紧锣密鼓出台房票政策2.0政策，聚焦“前期沟通、协议签订、资金申请、房票核发、房票使用、房票兑付”等房票安置6大节点流程，全面固化从认购到网签的审批时间；同时，为减少房票安置对安置房建设进度的影响，建立“房票发放”与“开工建设”的精准匹配机制：一方面设定100亿元首期房票认购目标，实行“动态调整、竞争分配、先到先得”，让推进快、群众意愿高的项目能优先获得资金支持，激活各项目房票内生需求，力争用最短时间固化房票安置需求总量；另一方面将全区30个城中村改造项目划分为60个地块，实行梯度建设、适度留白，在统筹60%以上安置区先行启动建设的前提下，根据房票落地情况动态调整剩余40%安置房建设规模，保障有限、宝贵的政策性资金在“房票”及“建设”两种回迁渠道的科学流转及精准分配，两者共同构成旧改“双引擎”。
“房票安置改变了原址回迁的传统模式，村民结合个人所需可以选择地段更优、配套更好的小区，甚至可以跨区使用。”广州开发区城发集团相关负责人解释说。
房票作为兑换房源的重要凭证，涉及了区职能局、改造主体、签发主体、开发商、村民等多方利益主体，其审批、签章流程节点较为繁琐。为加快房票审批速度，广州开发区城市更新局、属地镇村、区属国企及认购楼盘组建专项工作组，创新推行“联合办公+联审机制”，在项目现场设立集中签约点，打通“村、代业主、改造主体”三级现场盖章通道，将原先需要3个月的审批流程极致缩短至近半个月，审批效率提升接近6倍。“现在签约、审核、盖章一站式办结，再不用在不同部门之间来回跑。”新龙镇镇龙西项目村民陈先生一天就完成签约，用房票兑换了现房。为满足村民多样化需求，广州开发区城市发展集团拓展安置房源，全年累计新增对接房地产楼盘80余个，其中55个项目完成资质审核并签署合作协议，纳入当地的“房源超市”，确保房源产权清晰、手续完备。截至12月，仅由该集团负责的项目累计意向认购房票金额便达到65亿元，对应3600多套房源，其中，正式签约2200余套，签约金额达43亿元，房票认购体量居全国前列，有效盘活存量房产资源。
黄埔区通过房票政策激活安置需求，为地区稳增长发挥了关键的撬动作用，其战略价值一定程度上超过了传统的安置工具。数据显示，截至12月中旬，黄埔区各项目通过房票认购商品房已突破6000套，总金额超100亿元，已超额完成首期房票认购目标任务，目前房票认购数量还在动态增长中。结合首期各项目房票认购，近日黄埔区已着手谋划启动第二批房票安置工作，争取用更大力度、在更大范围让人民群众共享房票政策的成果。
产城融合促发展 激活区域新动能
城中村改造从来不是单一效益的行为，其对区域的经济、产业带动作用愈发凸显。黄埔区坚持“以城兴产、以产促城、以改惠民”的高质量发展新路径，将城中村改造工作深度融入区域产业发展大局，让城市更新成为激活区域经济的 “强引擎”。改造过程中通过“统筹整合”及“减量建设”双管齐下，全面优化城市空间功能布局，其中五村七片城中村改造项目通过成片连片整体开发，将腾挪产业空间55.33万平方米，集中打造半导体产业园、国际生物医药价值创新园区等产业园区；新龙镇通过整合6个改造项目，形成3.5平方公里产业空间，保障小鹏汽车二期建设，和3个小鹏体系、3个产业链伙伴项目集群落户，真正推动城市转向内涵式、可持续的高质量发展。房票的大面积铺开，也有效缓解了以往高密度原址回迁带来的规划压力，首批5000套房票落地后，可减少安置房建设超过100万平方米，为高精尖产业落地释放更大的空间载体。
在充分释放改造效益的过程中，区属国企也在同步发力。作为 “链主” 企业，广州开发区城发集团主动扛起产业协同责任，联动区内上下游企业搭建供应链合作平台，实现建筑业产值 “颗粒归仓” 与本地产业链协同升级。
黄埔区通过“安置房建设”+“房票安置”两条腿走路，为超大特大城市城中村改造提供了可复制、可推广的经验方案，更为广州城中村改造这场攻坚战带来了新转机。【通讯员：黄均园、李积麟、何万江】
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